Опытные кадровики госорганов знают, насколько долго ведутся споры о том, как организовывать найм на госслужбе. За два десятилетия существования действующего федерального закона о госслужбе, жаркая дискуссия на эту тему разделила кадровое сообщество на два лагеря. С одной стороны, сторонников проведения конкурсного отбора, с другой — поборников перехода к прямому поиску кандидатов на рынке труда и их найму без проведения конкурсов.

Традиционный подход к замещению должностей госслужбы по конкурсу критиковался много и вполне обосновано. Не секрет, что достаточно длительная процедура проведения конкурсов серьезно затормаживала найм кандидатов. Нередко конкурсы признавались не состоявшимися в связи с недостаточным количеством желающих в них участвовать. Еще чаще конкурсная процедура превращалась в формальность, так как искомый кандидат уже был найден, однако не мог быть назначен без участия в конкурсе. По этой причине, кстати, наибольший реальный эффект конкурсы показывают только для замещения старшей группы должностей.

Позиции тех, кто выступал за отмену конкурсов и переход к прямому поиску и найму, также вызывали жесткую критику. Доводы многих критиков сводились к тому, что прямой подбор кандидатов ограничит доступность госслужбы, так как поиск искомых кандидатов будет вестись в основном по кругу знакомств. На самом деле за этим нередко скрывались опасения кадровых служб, почти два десятилетия работающих в условиях обязательности конкурса и уже привыкших к отработанной процедуре, переходить к новым правилам игры, при которых прямая ответственность за скорость и качество подбора персонала падает непосредственно на кадровиков.

Компромиссное решение вроде было найдено федеральным законодателем в 2022 году, когда законом 424-ФЗ временно была введена норма о возможности не проводить конкурсы на замещение вакантных должностей по решению представителя нанимателя. Этот подход удовлетворял всех: и тех, кто хотел продолжать привычную работу по проведению конкурсов, и тех, кто делал ставку на внеконкурсные процедуры. Однако продлился этот «эксперимент» только до конца 2023 года, после чего вернул проблему конкурсного и внеконкурсного замещения в исходное состояние.

Большие ожидания решения проблемы найма возлагались кадровым сообществом на изменения в законодательстве о госслужбе, которые и состоялись в апреле 2024 года. Законом 87-ФЗ, вступившим в силу 22 июля этого года, подверглась существенной переработке статья 28 федерального закона о госслужбе, касающаяся перевода и перемещения. Многие кадровики полагали, что новая конструкция этой статьи позволит, как и годом ранее, хотя бы упростить перевод персонала из одного госоргана в другой без проведения конкурса. Эти ожидания, к сожалению, не оправдались.

Причина разочарования заключается в следующем. Дело в том, что новая редакция статьи 28 федерального закона о госслужбе допускает осуществлять перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе только в ряде случаев: при заключении срочных служебных контактов, на «допускные» должности, при назначениях из кадрового резерва и при замещении должностей младшей группы. На практике это означает следующее. Если в штатном расписании одного госоргана есть «не допускная» должность, например, главной или ведущей группы (которых большинство), перевести кандидата из другого госоргана, не состоящего в кадровом резерве, не получится. Кадровый резерв в основном формируется путем проведения все того же конкурса. А если для перевода кандидат обязательно должен поучаствовать в конкурсе в кадровый резерв, то почему просто не провести конкурс на замещение вакантной должности и обойтись без перевода?

В итоге вынуждены констатировать: законодатель, давший в свое время представителю нанимателя (фактически — кадровикам) возможность прочувствовать удобство выбора между проведением и не проведением конкурсов, только усугубил споры вокруг процедуры найма на госслужбе. Ведь тем, кто уже попробовал что-то хорошее, сложно возвращаться к плохому.

Фото rawpixel.com с сайта Freepik https://www.freepik.com.

Оксана Ермакова